La participation publique et l'administration : retour sur le séminaire des agents municipaux

Dans le cadre des rencontres de la démocratie locale, un séminaire des agents a été organisé le 1er octobre. Il s’agissait d’un temps de réflexion collective des différents services municipaux (une quarantaine de participants) autour du thème de la participation du public.

En effet, si la concertation et le dialogue avec les habitants ont un impact évident sur le fonctionnement administratif, le fonctionnement d’une administration n’en garde pas moins des aspects techniques, réglementaires ou budgétaires immuables. Parfois même, ces dimensions rentrent en contradiction avec la participation : par exemple, comment concilier l’exigence de dialogue avec l’obligation de réserve ? Les moyens d’améliorer la participation publique ne peuvent qu’être produits par une réflexion collective des acteurs concernés, parmi lesquels les agents municipaux jouent un rôle essentiel.

Leur contribution aux rencontres de la démocratie locale a donc été appelée autour de trois questions principales :

-La participation et ses impacts sur le métier des agents : un ingénieur est formé pour mettre ne place de projets, or il lui est maintenant demandé en plus de savoir les communiquer ;

-La participation et ses impacts sur le travail collectif : le citoyen peut solliciter la mairie par une multitude de points d’entrée, d’où la nécessité pour les agents de pouvoir orienter l’usager vers l’interlocuteur compétent ;

-La participation de l’usager à la définition du service public : comment faire en sorte que le service rendu à l’usager corresponde au mieux à ses attentes et besoins, dans le cadre de l’intérêt général ?

Vous pouvez télécharger ci-dessous le compte-rendu de ce séminaire tel qu'il a été exposé à l'occasion des rencontres de la démocratie locale. Les réflexions des agents ont mis en exergue les préoccupations suivantes :
- le cadre du dialogue doit être clairement fixé : si les participants partagent une idée pré"cise du sujet de discussion et des objectifs de la réunion, le dialogue sera facilité ; le public est tout à fait en mesure de comprendre les contraintes techniques, réglementaires ou budgétaires, pour peu qu'elles soient clairement exposées ;

- qu'en est-il de la réalité de la participation au-delà des instances permanentes, qui courent le risque d'être des cercles d'"habitués" : ces instances permettent-elles toujours d'avoir une idée de ce que pense le "grand public" ?

- parfois, les agents ont le sentiment que leur professionnalisme est remis en cause lorsque la discussion prend un tour trop technique : l'apport du public ne devrait-il pas plutôt concerner les grandes orientations d'un projet, à charge ensuite pour les agents de mettre en oeuvre la décision prise par les élus suite à la concertation ?

- les formes de participation et les moyens d'information sont à étendre et à diversifier : expositions, utilisation accrue d'Intrenet, etc.

- un souci essentiel des agents est le passage d'une demande individuelle à une réflexion collective : la participation peut amener l'usager de l'administration à passer d'une logique de consommateur de service à une logique d'acteur d'une collectivité ; si les citoyens restent à un niveau de demande individuelle alors que l'administration doit forcément prendre en compte l'intérêt général, il est très difficile de discuter ensemble.

- la participation n'a pas lieu que dans les instances dédiées : la discussion entre un habitant et un agent (à l'accueil d'un équipement public ou dans la rue, par exemple) peut aussi s'avérer très riche !



Cliquer ici pour télécharger le compte-rendu exposé le 10 octobre.